根据国家市场监管总局有关负责人介绍，《指导意见》有两个最大的亮点，一是具备条件的中小学、幼儿园食堂原则上采用自营方式供餐，不再签订新的承包或者委托经营合同。二是非寄宿制中小学、幼儿园原则上不得在校内设置食品小卖部、超市，已经设置的，要逐步退出。
《指导意见》政策出台背景
近年以来，从沿海发达地区，到欠发达中西部地区，中小学学生餐陆续发生一些食品安全事件，特别是上海中芯、成都七中等系列事件，引起了社会巨大反响和中央重视，媒体热炒，消费者揪心，政府担心。
所以每到开学季，都让监管部门绷紧神经，开展全国性整治专项行动。应该说，一路狂奔的校餐事业，尽管大部分企业是规范经营，为保障校餐安全作了很大的付出，但个别的案例，导致校餐社会服务的信任危机，业界一荣俱荣，一损俱损。
监管部门认为，“因片面追求经济利益，一些校外供餐单位、承包或者委托经营的食堂，容易放松食品安全管理。在监管执法中，也发现因为主体责任不落实，疏于食品安全管理而引发食源性疾病的问题。为有效有力防范此类安全风险，《指导意见》要求具备条件的中小学、幼儿园食堂原则上采用自营方式供餐。四川省12月2日也通过了《四川省中小学校食品安全管理办法》，要求“学校食堂坚持公益性原则，幼儿园和义务教育学校食堂原则上自主经营，确有必要实施其他方式经营的，应当经所属教育行政主管部门或学校行业主管部门同意”。
广东省有关部门也几乎同时，印发了《关于加强和保障学校食品安全与营养健康管理工作的通知》，提出“探索食堂经营管理模式。中小学、幼儿园的学生食堂宜由学校自主经营，鼓励高等学校学生食堂由学校自主经营。引入社会力量承包或者委托经营的学校食堂，应当以招投标等公开方式选择依法取得食品经营许可、能承担食品安全责任、社会信誉良好的餐饮服务单位或者符合条件的餐饮管理单位，并建立准入和退出机制，控制总利润，微利经营，校企双方共同承诺食品安全。”
庞大的校园学生餐市场需求，已引起国企平台公司的高度关注。全国有些地方国企已在跑步进入校餐市场。比如成都、贵州已有校餐委托给国企背景公司经营，这是否掀起一轮行业的“国进民退”潮？ 面对突如起来的政策，校餐经营企业如何面对？政策实施落地效果如何？是否会进一步延伸到高校食堂等其他市场，有待观察。
同时，我们也要坚信，只要有需求，就会有市场，校餐市场化、微利经营已成大趋势。短期政策调整会带来阵疼，学校承包食堂市场会受压，从而带来商业模式的调整，但不会改变市场经济决定资源合理配置的基本原理，团餐企业要做的，就是根据具体情况做好决策，顺应时代发展，提高创新能力，与市场与时俱进。
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